klaus

Med faglig trygghet, varme og et stort engasjement for studenter er sykepleier Helle Smedsrud Lønskog kåret til Årets praksisveileder i Oslo.

Saken handler om hvor vidt Oslo kommunes utlysning av 800 sykehjemsplasser i 2020 var gjennomført innenfor lovens rammer. Anskaffelsen var reservert for ideelle organisasjoner, de vil si organisasjoner som arbeider for sosiale formål og som ikke har til hensikt å tjene penger.

– Det styrker oss som samfunnsaktør. Samtidig gir et kommunene den tryggheten de trenger for å velge tjenester med et verdibasert og langsiktig fokus. Dette handler i bunn og grunn om å sikre stabile, kvalitetsdrevne tilbud til mennesker som trenger det mest, sier Theis.

Lange runder i retten

De kommersielle selskapene Stendi og Norlandia gikk til sak mot Oslo kommune fordi de mente reservasjon for ideelle var ulovlig.   Tingretten ga i 2023 de kommersielle aktørene medhold, men kommunen anket dommen. Borgarting lagmannsrett kom 13. desember 2024 til samme resultat som tingretten, men med en noe annen begrunnelse. Kommunen anket dommen til Høyesterett i januar 2025.

Høyesterett har nå kommet til at anskaffelsesprosessen ble gjennomført innenfor rammene av det norske regelverket for offentlige anskaffelser som gjennomfører EU-regelverket på området.

Ideelt Nettverk og Frivillighet Norge vært partshjelpere for Oslo kommune.

– På vegne av pasienter, brukere og pårørende, så er vi glade for Høyesteretts klare dom. Ideelle organisasjoner er viktige bidragsytere i velferdstjenestene i Norge. Nå må regjeringen føre en aktiv politikk for ideell sektor og tydeliggjøre staten og kommunenes handlingsrom, sier Anita Ellefsen i Ideelt Nettverk.

Politisk ønsket

Adgangen til å reservere konkurranser om helse- og sosialtjenester for ideelle organisasjoner ble innført av Solberg-regjeringen i 2020. Bakgrunnen var at regjeringen ønsket å bevare mangfoldet i helse- og sosialtjenestene ved å gjøre det lettere å bruke ideelle leverandører.

– Høyesterettsdommen er en svært viktig seier ikke bare for Oslo kommune, men for alle landets kommuner og sykehus, sier helsebyråd i Oslo, Saliba Andreas Korkun, i en pressemelding.

Han sier også at byrådet ønsker å ta alle gode krefter i bruk for å løse fremtidens utfordringer.

– Det er viktig å ha en reell mulighet til å reservere konkurranser for ideelle organisasjoner, sier helsebyråden.

Adgangen til å reservere konkurranser om helse- og sosialtjenester for ideelle organisasjoner ble innført av Solberg-regjeringen i 2020. Bakgrunnen var at regjeringen ønsket å bevare mangfoldet i helse- og sosialtjenestene ved å gjøre det lettere å bruke ideelle leverandører.

Over hele landet venter nå ideelle organisasjoner på den kommende saken, og er spente på utfallet.

Saken som skal opp i landets øverste rettsinstans startet med at Oslo kommune ønsket å reservere en konkurranse om 800 sykehjemsplasser for ideelle aktører. De kommersielle selskapene Stendi AS og Norlandia Care Norge AS gikk til sak for å stanse dette. Kommunen tapte både i tingretten og lagmannsretten, men har anket saken til Høyesterett.

Prinsipielle spørsmål

– Denne rettssaken handler ikke bare om et anbud – den handler om anerkjennelsen av ideelle organisasjoner som en egen og viktig del av velferdssamfunnet, sier Jørn-Henning Theis, administrerende direktør i Stiftelsen Diakonova Haraldsplass.

Han sier at saken i Høyesterett ikke skal behandle om det offentlige kan reservere en konkurranse eller ikke for ideelle, men hvordan den må innrettes for å kunne reserveres.

– Reservasjon er et nødvendig og lovlig virkemiddel for å sikre mangfold, verdibasert drift og sosial merverdi, sier Theis.

Verdibasert velferd med sosial merverdi

Ideelle organisasjoner har i over 100 år vært sentrale i utviklingen av det norske velferdssamfunnet. De leverer profesjonelle, verdibaserte og formålsdrevne tjenester, der alt overskudd går tilbake til tjenestene.

– Ideelle organisasjoner drives av formål, ikke profitt. Alt overskudd går tilbake til tjenestene – til menneskene vi ivaretar. Derfor må vi ha rammevilkår som gjør det mulig for ideelle aktører å fortsette å levere velferd med høy kvalitet og hjerte for fellesskapet, sier samfunnskontakt Astrid Aarhus Byrknes.

Ideelt Nettverk støtter Oslo kommune

Når saken nå behandles i Høyesterett, er Ideelt Nettverk partshjelper for Oslo kommune. Nettverket  representerer en rekke ideelle velferdsorganisasjoner i Norge og arbeider for bedre rammevilkår for sektoren.

– Uansett utfall i Høyesterett kan konkurranser fortsatt reserveres for ideelle aktører, så lenge vilkårene er oppfylt, sier Anita Ellefsen, divisjonsdirektør Blå Kors behandling og leder av Ideelt Nettverk.

Hun understreker at saken handler om mer enn juss:
– Det er bra med mangfold, men det må anerkjennes at ideelle organisasjoner er noe annet enn kommersielle aktører. Reservasjon er ett av flere virkemidler for å fremme ideelle, og derfor er denne rettssaken viktig, sier Ellefsen.

De viktigste sakene nettverket arbeider for er:

• Tydeliggjøre handlingsrommet for å reservere konkurranser for ideelle organisasjoner i lover, forskrifter og veiledere.
• Juridisk definisjon av ideell aktør og register. Dette vil være et viktige virkemidler for at offentlig sektor i større grad benytter muligheten til å reservere offentlige anskaffelser for ideelle aktører.
• Løsning for ideelle organisasjoners historiske pensjonsforpliktelser på kommunalt og fylkeskommunalt nivå. Historiske pensjonsforpliktelser er løst på statlig nivå.
• Nasjonal strategi for ideell vekst. Strategien må inneholde forslag til rammebetingelser som gir rom for mangfold, fleksibilitet og nytenkning i ideell sektor og i samfunnet.